TOETS021411Bestemmingsplan industrieterreinInD11.3vanhetBesluitm.e.r.isalsactiviteitaange-wezendeaanleg,wijzigingofuitbreidingvaneenindustrieterrein. Daarbij geldt een drempelwaardevan75hectare.InonderdeelA,onder2,vandebij-lagebijhetBesluitm.e.risaangegevendatdetermwijzigingmedezietopeenreconstructieofverande-ringanderszinsvanaangelegdewerken,ingerichtegebieden of bestaande inrichting. In de uitspraakoverhetHarderwijksebestemmingsplan"LorentzIenII2013"(ABRS23april2014,nr.201307589/1/R2)wordtduidelijkdatnietiederewijzigingvaneenindustrieterreinonderdem.e.r.-(beoordelings)plichtvalt. Het betreffende bestemmingsplan voorziet ineen overwegend conserverende bestemming voorhetbestaandeindustrieterreinmeteennetto-opper-vlaktevan130hectare.Tenopzichtevanhetvorigebestemmingsplan is bij recht de bouwhoogte ver-hoogd.Verderisinhetbestemmingsplanvoorzienindemogelijkheidomdoormiddelvaneenafwijkings-procedurehetbebouwingspercentagetevergroten.DeAfdelingoordeeltdatdeverruimdebebouwings-mogelijkhedenzodanigondergeschiktzijndatinditgeval van een wijzing van een industrieterrein alsbedoeld in het Besluit m.e.r. geen sprake is en erderhalvegeenm.e.r.-beoordelingsplichtbestond.DeAfdelingkentdaarbijbetekenistoeaanhetgegevendatdeopzetendevormgevingvanhetindustrieter-rein door de nieuwe bebouwingsmogelijkhedennauwelijkszullenwijzigen.Indepraktijkzalwaar-schijnlijknogaleensdiscussiegaanontstaanoverditnieuwe"opzetenvormgeving"-criteriumdatnaarwijlogischerwijsaannemenrelevantisvoorallecate-gorie?nactiviteiteninhetBesluitm.e.r.waarininko-lom1wordtgesprokenoverde"wijziging".Vaneengewijzigdeopzetenvormgevinglijktiniedergevalspraketezijnwanneerineennieuwbestemmings-planvooreen(deels)bestaandrecreatieparkdemo-gelijkheidwordtgeschapenombestaandemobielekampeervoertuigen,stacaravansenzomerhuisjestevervangen door grotere chalets en recreatiewonin-gen.Datlijkttekunnenwordenafgeleiduitdeuit-spraakABRS26juni2013,nr.201207945/1/R2.Wijziging Kernenergiewet-vergunning BorsseleIn ABRS 19 februari 2014, nr. 201303313/1/A4,oordeelt de Afdeling over een wijziging van deKernenergiewetvergunningvoor de kernenergie-centraleBorssele.DewijzigingzietuitsluitendopdeactualisatievanhetVeiligheidsrapportenbiedtgeenbasisomfeitelijkewijzigingenindekerncen-traledoortevoeren.DathetnieuweVeiligheids-rapportimpliceertdatdeontwerpbedrijfsduurvandekernenergiecentralevan40naar60jaargaatendatzulkserindetoekomsttoeleidtdatcom-ponenten van de kerncentrale moeten wordenvervangen,maaktdatvolgensdeAfdelingnietan-ders. Aangezien de vergunning niet ziet op eenfysiekewijzigingisergeensprakevaneenwijzingvaneeninrichtingindezinvanD22.3vanhetBe-sluitm.e.r.DeAfdelingconcludeertdaaromdateringevolgehetBesluitm.e.r.geenverplichtingbe-stondomvoordewijzigingsvergunningeenm.e.r.-beoordelingteverrichten.DeoverwegingenvandeAfdelingmakenduidelijkdathetinhetBesluitm.e.r.veelvuldiggehanteer-de begrip "wijziging" van een inrichting uitslui-tendzietopdesituatiewaarineenvergunninghetmogelijkmaaktdaterfeitelijkewijzigingenbinnende inrichting plaats kunnen vinden. De Afdelinglijktzichbijhaaroordeelsvormingtelateninspire-rendoordem.e.r.-richtlijn.UitHvJEU17maart2011,zaaknr.C-275/09,enHvJEU19april2012,zaaknr.C-121/11,volgtdatvaneenprojectindezin van de m.e.r.-richtlijn alleen sprake is indienhetgaatomwerkenofingrependiedemateri?letoestandvandeplaatsveranderen.Onderverwij-zing naar deze jurisprudentie heeft de AfdelingeerderinABRS27juni2012,nr.201101874/1/A4,geoordeeld dat bijvoorbeeld een vergunningwaarbijhetgebruikvaneenbestaandspoorwordtge?ntensiveerdgeenprojectbetreftindezinvandem.e.r.-richtlijn.Erbestaatvoorzo'nvergunningdaarom geen Europese verplichting om eenm.e.r.(-beoordeling)teverrichten.Toepassen drempelwaardestikstofdepositieIn ABRS 19 juni 2013, nrs. 201200593/1/R2,201205887/1/R2,201300402/1/R2,heeftdeAfde-lingbestuursrechtspraakgeoordeeldoverdedepo-sitiebankdieisingesteldbijdeVerordeningstikstofenNatura2000vandeprovincieNoord-Brabant.Inhet kader van de vulling van de depositiebank iseenondergrensvan0,051mol/ha/jrstikstofdeposi-tiegehanteerd.Stikstofdepositieskleinerdan0,051mol/ha/jrwordendientengevolgenietaaneeneco-logischetoetsingonderworpen.DeAfdelingaccor-deert deze handelwijze. In de uitspraak ABRS 9april2014,nr.201301225/1/R2,maaktdeAfdelingevenwelduidelijkdatdezegrensnietookmagwor-dentoegepastinhetNbw1998-vergunningspoor.Indedesbetreffendecasusisberekenddaterspra-keisvandetoenamevan0,03en0,04molstikstofha/jroptweemeetpuntenbinnenhetNatura2000-gebied.OpmerkelijkisdatdeAfdelingzelfingaatopdeecologischebetekenisvandiebeperktestik-stofdepositietoename.DeAfdelingoordeeltdatdietoenamezeergeringisencircavierduizendstedeelvaneenprocentvandekritischedepositiewaardenvanhetdesbetreffendehabitattypebetreft.Omdiereden was het gerechtvaardigd dat GS van Zuid-Holland hebben geconcludeerd dat de verleendeNbw1998-vergunningnietzalleidentotdeaantas-tingvandenatuurlijkekenmerkenvanhetNatura2000-gebied. De overwegingen van de AfdelingmakenduidelijkdatinhetNbw1998-vergunnings-poordanwelnietmagwordenuitgegaanvaneenabsoluteondergrensvan0,051Nmol/ha/jr,maardat onder die grens blijvende stikstofdepositiebij-drageninbeginselmeteeneenvoudigealgemeneargumentatiekunnenworden"weggeredeneerd".jurisprudentieHANTERENDREmpELwAARDEVERwAARLOOSBARETOENAmESTIKSTOfDEpOSITIENIETTOELAATBAARIndezekaternwordtingegaanopjurisprudentieovercategorieD11.3(aanleg,wijzigingofuitbrei-dingvaneenindustrieterrein)enD22.3(wijzigingofuitbreidingkerncentraleenanderekernreacto-ren,metinbegripvandebuitengebruikstellingvandergelijkecentralesofreactoren).DuidelijkwordtdatnietiederewijzigingalseenwijzigingindezinvanhetBesluitm.e.r.wordtgezien.Verderwordtaandachtgeschonkenaandejurisprudentiewaaruitvolgtdathethanterenvaneenabsolutestikstof-depositiedrempelwaardeinhetNbw1998-vergunningspoorniettoelaatbaaris.Deze jurisprudentiekatern wordt verzorgddoorSoppeGundelachwitbreukadvocaten(www.soppegw.nl).