Deze keer staat het m.e.r.-beoordelingsbesluit centraal met daarbij de terughoudende wijze waarop zo’n besluit door de bestuursrechter wordt getoetst. Jurisprudentie wijst uit dat een aanmeldingsnotitie, waarmee de m.e.r.-beoordelingsprocedure aanvangt, naar haar aard niet kan worden gelijkgesteld met een MER. Verder lijkt thans duidelijk te zijn dat compenserende maatregelen niet in een m.e.r.-beoordeling mogen worden betrokken. Anders dan mitigerende, kunnen compenserende maatregelen er aldus niet toe leiden dat geen MER hoeft worden opgesteld.
TOETS011525Terughoudende toetsingIndepraktijkluidtdeuitkomstvanzowelinformelealsformelem.e.r.-beoordelingenvrijwelaltijddatergeenproject-MERisvereist.JurisprudentieleertdatdeAfde-ling bestuursrechtspraak een dergelijk oordeel uiter-mateterughoudendtoetst.Deomstandigheiddateenactiviteitisgelegenindenabijheidvaneennatuurge-biedeneenbeekdal,danwelinofnaastdeecologi-schehoofdstructuur,heeftnietzondermeertotgevolgdat er reeds hierom bijzondere natuurwaarden zijnwaardoordeactiviteitbelangrijkenadeligemilieuge-volgenkanhebben.ZiebijvoorbeeldAbRvS5decem-ber2007,ECLI:NL:RVS:2007:BB9428enAbRvS16mei2007,ECLI:NL:RVS:2007:BA5207.RecentoordeeldedeAfdelingoverhetm.e.r.-beoor-delingsbesluitvandeprovincieDrenthe,waarbijeenMER werd ge?ist voor de beoogde uitbreiding metachttienhectarevaneenontgrondinginhetGasselter-veld(AbRvS1oktober2014,ECLI:NL:RVS:2014:3546).Daarbijkendehetbevoegdgezagmetnamebetekenistoeaanhetfeitdatdeuitbreidingslocatieisgelegenindeecologischehoofdstructuur,alsmedeindenabij-heidvaneenstiltegebiedeneenNatura2000-gebied.Dathetbevoegdgezagdaarmeerekeninghoudt,isinovereenstemmingmetbijlageIIIvandem.e.r.-richtlijn,waarin de selectiecriteria staan vermeld die bij dem.e.r.-beoordelingdienentewordenbetrokken.Watopvalt,isdatdeAfdelingreedsomdieredenhetbe-sluitvanhetbevoegdgezagdatereenMERmoetwordengemaakt,accordeert.Ookeenpositiefm.e.r.-beoordelingsbesluit(waarvandeuitkomstisdatereenMERmoetwordengemaakt)wordtderhalvenietmeerindringendgetoetst.Erisinzoverregeenverschilmetdeterughoudendetoetsingvannegatievem.e.r.-be-oordelingsbesluiten (inhoudende dat geen MER be-hoefttewordenvervaardigd).Deredenvoordeterug-houdendetoetsing,isdathetindeWetmilieubeheernadrukkelijkterbeoordelingaanhetbevoegdgezagisgelatenoferbelangrijkenadeligemilieugevolgenkun-nenoptredenenoferinverbanddaarmeealdannieteenMERmoetwordengemaakt.Geletdaaropishetbepaaldnietonwaarschijnlijkdat,wanneerdeprovin-cieDrenthegemotiveerdtothetoordeelzouzijngeko-mendatergeenbelangrijkenadeligemilieugevolgenzijnteverwachtenvandeuitbreidingvandeontgron-ding,ditoordeeleveneensdoordeAfdelingzouzijngeaccepteerd.Aandeuitspraakvan1oktober2014magonsinziensdanooknietdeverwachtingwordenontleenddatereenkoerswijzigingisingezet,indiezindat de Afdeling m.e.r.-beoordelingsbesluiten andersgaattoetsendanvoorheendanweldatdeAfdelingeerderdanvoorheenzaloordelendathetopstellenvaneenMERnoodzakelijkis.DatblijktreedsuitdenadiengewezenuitspraakAbRvS15oktober2014,ECLI:NLRVS:2014:3726.DaarinachtdeAfdelingdeuitkomst van een m.e.r.-beoordeling inhoudendedatgeenMERnodigis,nietonredelijkookalisersprakevaneenactiviteitineenstiltegebied.Dete-rughoudendetoetsingvandeAfdelingneemtoveri-gensnietwegdatevidenteomissiesineenm.e.r.-beoordelingwelkunnenleidentoteenvernietigingvaneenbesluit.ZievooreenillustratiefvoorbeeldAbRvS21mei2014,ECLI:NL:RVS:2014:1833.Aanmeldingsnotitie geenalternatiefIndeuitspraakvan1oktober2014gaatdeAfdelinginopdestellingvandeexploitantvandebeoogdezand-winning,dateenMERnietstoevoegtaande(m.e.r.-beoordelings)aanmeldingsnotitie.Daarinzoudenallerelevante milieuaspecten reeds zijn onderzocht. DeprovincieDrenthevindthetonderzoekineenaanmel-dingsnotitie onvoldoende, omdat het opstellen vaneenMERmetmeerprocedurelewaarborgenisom-kleedeneenintegraaltoetsingskadervanallemilieu-aspectenwaarborgt,waarbijtevensmogelijkealterna-tievenwordenonderzocht.DeAfdelingishetdaarmeeeens.Opzichvaltopdatoordeelnietsaftedingen.DatneemtnietwegdathetweldealledaagsepraktijkisdataanmeldingsnotitiesnietzozeereenverkenningvormenvandecriteriainbijlageIIIvandem.e.r.-richt-lijn,maarvaakeenvolledigeeffectbeschrijvingbevat-tenvanderelevantemilieuaspectenmetalsafsluitendeconclusiedatbelangrijkenadeligemilieugevolgennietzijnteverwachten.Doorgaansgaanbevoegdegeza-gendaarinmeedooropbasisvandieaanmeldingsno-titiestebesluitendatergeenMERhoefttewordenopgesteld.Dateenm.e.r.-proceduremetmeerproce-durelewaarborgenisomkleedendataaneenMERaanmerkelijkzwaardereinhoudelijkeeisenwordenge-stelddanaaneen(vormvrije)aanmeldingsnotitie,doetdaardankennelijknietaanaf.HetisafwachtenofdeAfdeling in de komende jurisprudentie stringentergaattoetsenofmethetenkelvolstaanvaneenaan-meldingsnotitienietdewaarborgenvandem.e.r.-pro-cedurezijnontdoken.Wijverwachteneerlijkgezegdvanniet.Hetbetekentnietdathethieraandeordezijndeargumentiniedergevalkanwordengebruiktdoorbevoegdegezagen,teneindetemotiverendateenproject-MERmoetwordenopgesteld.Hetistoetejuichendatdaarnugeentwijfelmeeroverbestaat.Wel of niet in de m.e.r.-beoordeling?Uitdeparlementairegeschiedenis(KamerstukkenII1991/92,22608,nr.3,p.19),alsmedeuitjurispru-dentie(zieAbRvS7november2012,nr.201111800/1/R2,ECLI:NL:RVS:2012:BY2483)volgtdatmitigerendemaatregelendietotgevolghebbendatbepaaldeteverwachtenmilieugevolgenminderernstigzullenzijndanwelhelemaalnietzullenoptreden,indem.e.r.-beoordeling mogen worden meegenomen. Mitige-rendemaatregelenkunnenerzodoendetoeleidendatgeenproject-MERhoeftwordenvervaardigd.DeAf-delingmaakt(indeslotalineavanr.o.4.4)vandeuit-spraakvan1oktober2014duidelijkdatcompense-rende maatregelen niet in een m.e.r.-beoordelingmogen worden betrokken. Die maatregelen doenimmers niet af aan het optreden van de nadeligemilieugevolgen. Wij wijzen erop dat de Afdeling inhaar uitspraak van 14 november 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY3038(inr.o.6.2),hetopnemenvancom-penserende maatregelen in een m.e.r.-beoordelingnogweltoelaatbaarlijktteachten.Onsinzienstenonrechte.HetspreektvoorzichdateenMERweleenprimakadervormtvoorhetbeschrijvenvancompen-serendemaatregelen.jurisprudentieRECHTERLIJKETOETSINGM.E.R.-BEOORDELINGSBESLUITENDezekeerstaathetm.e.r.-beoordelingsbesluitcentraalmetdaarbijdeterughoudendewijzewaaropzo'nbesluitdoordebestuursrechterwordtgetoetst.Jurisprudentiewijstuitdateenaanmeldingsnoti-tie,waarmeedem.e.r.-beoordelingsprocedureaanvangt,naarhaaraardnietkanwordengelijkgesteldmeteenMER.Verderlijktthansduidelijktezijndatcompenserendemaatregelennietineenm.e.r.-beoordelingmogenwordenbetrokken.Andersdanmitigerende,kunnencompenserendemaatregeleneraldusniettoeleidendatgeenMERhoeftwordenopgesteld.Deze jurisprudentiekatern wordt verzorgddoorSoppeGundelachWitbreukadvocaten(www.soppegw.nl).
Reacties