Op 10 oktober 2007 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak een belangrijke uitspraak gedaan, waardoor opnieuw de besluitvorming inzake het luchtvaartterrein Lelystad wordt opgehouden. Wat is de meerwaarde van deze uitspraak voor de m.e.r.-praktijk?
TOETS060714De besluitvorming over het luchtvaartterrein Lelystad is herhaaldelijk door deAfdelingopgehouden,vanwegeonvolkomenhedenmetbetrekkingtotmilieueffectrapportage.Deel1vanditdramavindtplaatsop5november2003.ToenheeftdeAfdelingbestuursrechtspraakdedestijdsvoorliggendebesluitvorming vernietigdenaangegevendatindienersprakeisvangefaseerdebesluitvorming?inditgevaleeneersteeneentweedefase?eralbijheteerstebesluiteenvolledig MER moet liggen. Omdat in de tweedefasedem.e.r.plichtigeactiviteitaandeordewas,wilde men pas bij het tweede fasebesluit eenm.e.r.procedure doorlopen. Daar heeft de Afdelingin2003eenstokjevoorgestoken.Maarop4mei2005heeftdeAfdelingopnieuwdehele besluitvorming met betrekking tot ditluchtvaartterrein stilgelegd in deel twee van ditdrama.OndankshetfeitdatertussentijdseenPKBwasvastgesteldendaarvooreenintegraalMERwasgemaakt,vonddeAfdelingdattochookopnieuwvoor de gefaseerde besluitvorming een MERgemaaktmoestworden.Eenvraagdiedanbijmijopkomtluidt:wanneerverwerktdem.e.r.plicht?Onder het oude m.e.r.systeem van v??r 28 september2006wasersprakevaneenenkelvoudigm.e.r.systeem: je doet ??n keer m.e.r. voor eenm.e.r.plichtige activiteit en dan ben je klaar.Kennelijkwasdem.e.r.plichtnietverwerktmetdem.e.r.procedure voor de PKB luchtvaartterreinLelystad.Doordeuitspraakvanmei2005moesterdusnogmaalseenMERgemaaktwordenvoordeombouwvanhetluchtvaartterreinLelystadtoteen`businessairport'.Wederom oponthoudDeuitspraakvan10oktoberjl.zorgtwederomvooroponthoud.Watiserfoutgegaan?Tweezakenspelendehoofdrolinhetderdebedrijfvanditdrama.Allereersteenprocedurelezaak:deCommissievoordem.e.r.kwam1dagnadatdeinspraaktermijnwas afgelopen al met haar toetsingsadvies. Op13juli2006liepdeinspraaktermijnteneindeenop14 juli maakte de Commissie het toetsingsadviesopenbaar. Terwijl er meer dan 250 schriftelijkereacties waren binnengekomen. Hoe kan dat? Isdatadvieswelzorgvuldigtotstandgekomen?Iserwel voldoende rekening gehouden met alle ruim250inspraakreactiesindattoetsingsadvies?Ikkanmij deze vragen heel goed voorstellen, want ditkomt vreemd over. De Afdeling gaat hier vooralformeel op in en legt `de fout' bij het bevoegdgezag:hetbevoegdgezaghadzichervanmoetenvergewissenofhetadviesvandeCommissievoordem.e.r.welzorgvuldigtotstandwasgekomen.Nuhetbevoegdgezagdaargeenactiefonderzoeknaarheeftgedaan,heefthetbevoegdgezaggeeninvulling gegeven aan de op haar rustende vergewisplicht.OmdathethierookoverhetfunctionerenvandeCommissievoordem.e.r.gaat,wilikabsoluutgeenrechterspelenineigenzaak.Datlijktmijnietjuistenalhelemaalnietgeloofwaardig.Welkanikhetvolgendemelden:ditadviesisopverzoekvanhetbevoegdgezagzosneluitgekomen.Daarover zijn concrete afspraken gemaakt, omervoortezorgendatdem.e.r.procedurezogoedmogelijk zou aansluiten op de toen lopendeprocedures. Indien een bevoegd gezag dergelijkeafspraken met de Commissie maakt, moet menzich realiseren dat indien door die afsprakendergelijkevreemdeconstructieszichgaanvoordoen,erdaneenvergewisplichtophetbevoegdgezagrustomtecontrolerenof?ondanksdieafspraken?alleswelcorrectenzorgvuldigisverlopen.Datiseenbelangrijkelesvoordem.e.r.praktijk:hetmagallemaalbestsneller,maardanmoethetnogsteedsaanhogekwaliteitseisenvoldoen.Kortheidshalve verwijs ik naar de website van deCommissievoordem.e.r.(www.commissiemer.nl)waaropueenbriefkuntvindenvandeCommissiegerichtaandeMinistervanVerkeerenWaterstaatoverdezezaak.OnpraktischDetweedekwestieindezeuitspraakvan10oktoberisheelbelangrijk,maarooktamelijkonpraktisch.Waarbijnaastdevoorgaandeuitsprakeninzakeditvliegveldervooralookgekekenmoetwordennaarde zogenaamde LeeuwardenZuid jurisprudentie.Tenminste,daarlijkthetop,volgensmij.WanneerikdevisievandeAfdelingkortsamenvat,danwildeAfdelingdatinhetMERvoorhetbesluitvoordeeerstefase,allem.e.r.informatievoordetotale ontwikkeling wordt opgenomen, inclusiefalle mogelijke alternatieven. Dat lijkt in eersteinstantie logisch, maar is het vanuit de praktijkgeredeneerdniet.InhetvoorliggendeMERwarendemilieugevolgen?ookineenworstcase?voordetotaleontwikkelinghelemaal beschreven. Daarbij is gebruikgemaaktvan het MER voor de PKB. In de eerste fase vandezeomzettingvanhetbestaandeluchtvaartterreintot business airport spelen geen m.e.r.relevanteactiviteiten.Pasinhettweedebesluitzalhetgaanomverlengingvandestartenlandingsbaan.Dediscussie over de precieze invulling daarvan liepnog.Menwildevastditeerstebesluitnemen?hetAbesluit?enhetMERleverdeallenoodzakelijkejurisprudentieVLIEgVELDLELySTAD:EENDRAMAINDRIEBEDRIjVEN?Op10oktober2007heeftdeAfdelingbestuursrechtspraakeenbelangrijkeuitspraakgedaan,waardooropnieuwdebesluitvorminginzakehetluchtvaartterreinLelystadwordtopgehouden.Watisdemeerwaardevandezeuitspraakvoordem.e.r.praktijk?StevenPietersFoto:sxc.huTOETS060715informatievoordetoenvoorliggendegO/NOgObeslissing.Indezefasewasnogniet bekend welke kant het uit zou gaan met de discussie over de start enlandingsbaan.AlternatievendaaroverkondenalsaanvullingwordentoegevoegdaanhetbestaandeMERwanneerhetbesluitoverdetweedefasegenomenzouworden.UitdeLeeuwardenZuidjurisprudentieblijktdatdeAfdelingin??nkeereenvolledigentotindetailuitgewerktMERwilzien.Dieopvattingisnietpraktisch?destijdshebikalgewaarschuwdvooreenMERmetveel`gebakkenlucht'?enookindezezaakkiestdeAfdelingvoordezeonpraktischelijn.Wanneerzakennognietindetailduidelijkzijn,moetdatopeenlatertijdstipuitgezochtenuitgewerktkunnenworden.Datisnietinstrijdmetderechtszekerheid.EenMERmetveel`gebakkenlucht'isvolgensmijmeerinstrijdmetderechtszekerheid.WederomvindikditgeenpraktischeaanpakvandeAfdeling,diekennelijkworsteltmeteengefaseerdeaanpakvandebesluitvormingenhoem.e.r.daarineengoedeplekkrijgt. Maar sinds 28 september 2006 kent Nederland een m.e.r.systeem dathelemaaluitgaatvaneengefaseerdeaanpak.Oftewel,sindsdietijdgeldtopbasisvandeweteenaanpak,zoalsdiehieralistoegepast.Ikdenkdatdezeuitspraakdaaromalsnel`verouderd'zalblijkentezijn.Behandelde uitspraken:? ABRvS, 5 november 2003, nr. 200204636/1; JM 2004/30 m.nt. Pieters? ABRvS, 4 mei 2005, nr. 200408054/1? ABRvS, 10 oktober 2007, nr. 200606568/1NIEUW:WWW.VOgELSENDEWET.NLDe website www.vogelsendewet.nl beantwoordt vragen over watwelenwatnietistoegestaaninrelatietotvogelsenhunleefgebieden.Vaneenvoudigevragenoverhetrenoverenvandakenwaarondervogelsbroeden tot ingewikkelde vragen over windmolens bij belangrijkevogelgebieden.Veel partijen die te maken krijgen met de Flora en faunawet en deNatuurbeschermingswet, ervaren deze als zeer ingewikkeld enonoverzichtelijk.OmdezeredenheeftVogelbeschermingNederlanddewebsite www.vogelsendewet.nl ontwikkeld. Hiermee hoopt devereniging voor zowel overheden, bedrijven, natuurbeschermers alsparticulieren meer duidelijkheid te cre?ren over wanneer en hoe urekeningmoethoudenmetdezenatuurwetgeving.Op de website kunt u via verschillende ingangen informatie vinden.Informatieovereenconcretesituatie,zoalsdebouwvaneennieuwewoonwijk nabij een Natura 2000gebied, kunt u vinden via de `veelgestelde vragen'. Deze zijn onderverdeeld in thema's zoals `(Bouw)werkzaamheden'.Hiervindtusteedseenkortantwoord,voorzienvaneenstappenschemawaarmeeudieperophetonderwerpkuntingaan.Behalve `veelgestelde vragen' biedt www.vogelsendewet.nl ook uitlegover relevante wetgeving zoals de Vogel en Habitatrichtlijn, lastigebegrippenzoalssignificanteeffectenensamenvattingenvanbelangrijkerechterlijkeuitspraken.Ookwordenertipsenuitleggegevenoverhoeactie ondernomen kan worden wanneer de natuurbeschermingswetgevingwordtovertreden.MINISTERVANOCWPERSEPTEMBER2007WETTELIjKADVISEURBIjMILIEUEFFECTRAPPORTAgESMethetinwerkingtredenvandeWetopdeArcheologischeMonumentenzorg is de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW)wettelijkadviseurbijmilieueffectrapportagesgeworden.DezeadviesrolwordtingevulddoordeRijksdienstvoorArcheologie,CultuurlandschapenMonumenten(RACM).HetbevoegdgezagzalinderichtlijnenfaseendetoetsingsfasedeRACMomadviesmoetenvragen.DeRACMzaldanadviserenover?fenopwelkewijzedeeffectenopdecultuurhistorischewaardenbeschrevenmoetenworden.Naast de wettelijk verplichte adviesaanvragen voor besluitm.e.r.procedures, kan bevoegd gezag ook bij planm.e.r.procedures vooradvies over het aspect cultuurhistorie terecht bij de RACM. In hetvolgende nummer van Toets wordt in een artikel ingegaan op dewijze waarop cultuurhistorie in m.e.r.procedures kan wordenopgenomen,enhoedeRACMdezeadviesrolverderinvult.Informatie:IrisReuselaars,Taakveldco?rdinatorPRO,telefoon0306983289,email:i.reuselaars@racm.nl.Mr.S.Pieters,werkzaambijdeCommissievoordem.e.r.,schreefdezebijdrageoppersoonlijketitel.toets kort
Reacties