TOETS040721ZowelhetcollegevanburgemeesterenwethoudersvanSteenwijkerland,alshetcollegevangedeputeerdestatenvanFlevolandhebben in verschillende rechtzaken geprobeerd omappellantennietontvankelijktelatenverklarenvoorwat betreft hun opmerkingen op de milieueffectrapportage.DeAfdelingzegtindeuitspraakvan6juni2007(Flevoland):`Uitartikel6:13vandeAlgemenewetbestuursrechtvloeitvoortdateenbelanghebbendegeenberoepkan instellen tegen onderdelen van een besluitwaaroverhijgeenzienswijzenaarvorenheeftgebracht,tenzijhetnietnaarvorenbrengenvaneenzienswijze hem redelijkerwijs niet kan wordenverweten.Bijbesluiteninzakeeenmilieuvergunningwordendebeslissingenoverdeaanvaardbaarheidvan verschillende categorie?n milieugevolgen alsonderdelen van een besluit in vorenbedoelde zinaangemerkt.Nudeberoepsgronddattenonrechtegeen milieueffectrapport is gemaakt geen betrekkingheeftopeenbesluitonderdeelalshiervoorbedoeld,staatartikel6:13ernietaanindewegdatdezegrondeerstinberoepwordtaangevoerd.'Indeuitspraakvan13juni2007(Steenwijkerland)komtdeAfdelingtoteenvergelijkbareredenering.DaarmeewordtgelijkdeeersteuitspraakbevestigdeniserdussprakevaneenalgemenelijnvandeAfdelingvoorwatbetreftditjuridischevraagstuk.ProductiecapaciteitDeuitspraakvan6juni,diegaatovereeninrichtingwaarmenallerleivettenwilgaansmelten,openoverslaan,isinzoverrenoginteressantomdatuitdestukkenblijktdatmenmogelijkplannenheeftvoor een grotere inrichting (lees: m.e.r.plichtigeinrichting),maardatmenslechtseenkleinereinrichtingheeftaangevraagd.Maarmetdieuitbreiding van de productiecapaciteit in de toekomstbehoeftnugeenrekeningtewordengehouden,zooordeeltdeAfdeling.DeAfdelingvindtdatalleendeaangevraagdeproductiecapaciteitvanbelangis.IkvindditnietinlijnmeteerderejurisprudentieenminimaalhaddeAfdelingietsmoetenzeggenoverde voorzienbaarheid van die uitbreiding. Het lijkteropdatparticuliereinitiatievenaanminderzwarem.e.r.eisenhoeventevoldoen,invergelijkingtotinitiatieven van overheden. Voor wat betreft denoodzaak om milieugevolgen goed in beeld tebrengen,isditnietterecht.VeehouderijMaarookingevalvanintensieveveehouderijen?ookparticuliereinitiatieven?steltderechterzichvaaksoepelop.AllangeretijdvolgtdeAfdelingdelijndatvoorwatbetreftdem.e.r.drempelwaardener alleen gekeken wordt naar wat er door deinitiatiefnemerwordtaangevraagd,zonderdaterkennelijk door de Afdeling wordt gekeken of degebouwdestalcapaciteitindetoekomstweleensmeer dieren zou kunnen gaan bevatten. In degenoemde uitspraak van 13 juni (gemeenteSteenwijkerland)wordterprecies??nzeugonderdem.e.r.beoordelingsplichtgedreven.Maarvaakdoorkleinerestalaanpassingen?bijvoorbeeldde`ziekenboeg'wordtietskleinergemaakt?ontstaateralsnelruimteom??nofenkeledierenmeertehouden. Nu moet de toezichthouder op devergunning daar op letten, maar als de stal ereenmaalstaat,vindternietachterafnogeenm.e.r.beoordeling plaats. Ook in een vergelijkbare uitspraak, opnieuw van 13 juni, maar dan in degemeenteNijmegen,wordentweestallenvoorhethoudenvan2.960vleesvarkensaangevraagd.Datis40dierenonderdedrempel.OokdaarwordtnietdoordeAfdelinggekekenofdiestallen?dooreenietsandereindeling?ookvoormeerdierengebruiktzoukunnenworden.Doorzostriktalleentetoetsenaan de aanvraag, wordt daarmee een praktijk`uitgelokt'waarbijmeneengroterestalbouwtendoormiddelvan??noftweerevisievergunningeninfasentoegroeitnaareenactiviteitdiequatotaleomvang eigenlijk m.e.r.(beoordelings)plichtig is.Ik hoop dat de Afdeling zich daarvan bewust is.Zo'n grote stal betekent dat voorzienbaar is datmeneigenlijkmeerdierenwilgaanhouden.Bijinspectievandemilieuvergunningzalmennietsnel2.999(ofmeer)varkenswillengaantellen,laatstaan84.999(ofmeer)mesthoenders.Enhoeteljebetrouwbaarallerleibeestendiedoorelkaarheenlopen?Plusdatindiesituatiedeactiviteitalweerisgerealiseerd en een MER achteraf maken heeftweinigbetekenis,behalvealsadministratievelast.HetmakenvaneenMERheefttoegevoegdewaardewanneer er nog niets is gerealiseerd en er nogkeuzes gemaakt kunnen worden. Voor groteintensieveveehouderijbedrijven?zekerwanneerersprake is van gevoelige gebieden in de directeomgeving ? is het vooraf zinvol om een MER te(laten) maken, juist omdat m.e.r. de verplichtingkent om naar re?le alternatieven te kijken. DevergunningprocedureverlangtdatnietendaarligtdusdemeerwaardevanhetmakenvaneenMER.Behandelde uitspraken:? ABRvS, 6 juni 2007, nr. 200606063/1(provincie Flevoland)? ABRvS, 13 juni 2007, nr. 200607331/1(gemeente Steenwijkerland)? ABRvS, 13 juni 2007, nr. 200608330/1(gemeente Nijmegen)jurisprudentieKOMKOMMERTIjD...Stel,ubentbijeengrootm.e.r.plichtigprojectbetrokkenenindezienswijzenwordtverdernietsgezegdoverdem.e.r.procedureofhetMER.Bentudanklaarenisdandem.e.r.deur?eindelijk?dichtgeslagen?Nee,datisdusniethetgeval.UittweerecenteuitsprakenvandeAfdelingblijktdathetnietnoodzakelijkisomalindezienswijzenmeldingtemakenvanm.e.r.problemen.Indieninsprekersdatnietgedaanhebben,kunnenzijtoch?alsnog?inbezwaarenberoepoverm.e.r.aspectenkritischeopmerkingenmakendiewelontvankelijkzijn.StevenPietersMr.S.Pieters,werkzaambijdeCommissievoordem.e.r.,schreefdezebijdrageoppersoonlijketitel.