TOETS031325InbijlageIIvandem.e.r.-richtlijnzijnprojectenopgeno-menwaarvoordelidstatendienentebepalenofhetproject moet worden onderworpen aan een milieu-effectbeoordeling.E?nvandeinbijlageIIopgenomenprojectenbetreftconservenfabriekenvoordierlijkeenplantaardigeproducten.ImplementatiehiervaninhetNederlandserechtheeftplaatsgevondenincategorieD35cvandebijlagebijhetBesluitm.e.r.:deoprichting,wijzigingofuitbreidingvaneeninstallatievoorhetver-vaardigenvanconservenvandierlijkeenplantaardigeproducten.DeAfdelingkiestinhaaruitspraakvan26juni2013,nr.201204498/1/A4,vooreenvrijrestrictieveinterpre-tatievandezecategorie.Deuitspraakzietopeenrevi-sievergunning voor een inrichting voor het opslaan,verwerkenenbewerkenvanschaal-enweekdieren,visengarnalen.Centraalstaatdevraagofdeaangevraag-deactiviteitenondercategorieD35ckunnenwordenbegrepen.DeAfdelingbeantwoordtdezevraagont-kennend.Zijwijsteropdatvolgensdenotavantoelich-tingvanhetBesluitm.e.r.onder`conservenindustrie'incategorie D35 wordt verstaan: het produceren vandierlijke en plantaardige producten in glas en blik.Indezezaakgaathetomeeninrichtingwaarbinnendeproducteninuitkunststoffoliebestaandezakjes,bakjesenbakkenwordenverpakt.Deenkeleconstateringdatdeproductennietinglasofblikwordenverpaktison-voldoendevoordeAfdelingomgelijktotdeconclusietekomendatcategorieD35cnietvantoepassingis.KennelijkvindtdeAfdelingdeindenotavantoelich-tinggegevenuitlegtebeperkt.AandeconclusiedatcategorieD35ctoepassingmist,wordtooknogtengrondslaggelegddathetconserverenvanproductenplaatsvindtdoortoevoegingvanconserveermiddel,deproductennietwordenverhitenhetproductieprocesnietisgerichtopeenlangdurigehoudbaarheid,maaropconsumptiebinnen15tot40dagen.Waaromdezeaspectenvanbelangzijn,blijftongewis.Wijmerkenopdathetnietzondermeervoordehandliggendeaspec-tenzijn,omdathetvoordeteverwachtenmilieueffec-tenbijvoorbeeldweiniguitmaaktwatdehoudbaarheidvaneenproductis.GeletophetdoorhetHofvanJustitiemeerdaneensbenadruktebrededoelenderuimestrekkingvandem.e.r.-richtlijnzouhetniethebbenverbaasdalsdeAf-delingeennogextensievereuitlegaancategorieD35czouhebbengegeven.Onderverwijzingnaardem.e.r-richtlijnheeftdeAfdelingbijdeuitlegvananderebe-grippenenactiviteitencategorie?nuithetBesluitm.e.r.meer dan eens voor een ruime uitleg gekozen. Wijwijzen op bijvoorbeeld de Zuiderklipuitspraak van7mei2008,nr.200604924/1,waarindeAfdelinghetbegrip"functiewijziging"uitcategorie9.2(oud)vanonderdeelC(thanscategorie9vanonderdeelD)ruiminvult.Ookmemorerenwijdeopzienbarendeuitspraakvan15september2004,nr.200401178/1.Hierinoor-deeltdeAfdeling-inweerwilvanhetstandpuntvandeNederlandsewetgever-datdatonderde"wijzigingofuitbreidingvaneenhoofdweg"uitcategorie1.4(oud)vanonderdeelC,ookdeverbredingvaneenwegmet??nofmeerrijstrokenzonderfysiekeaanpassingenvanhetweglichaam(extraasfalt)kanwordenbegrepen.Positie van bestaande activiteitenConformvastejurisprudentievandeAfdelingbe-hoeftbijdetoetsingvaneenactiviteitaandedrem-pelwaardeninhetBesluitm.e.r.geenrekeningtewordengehoudenmetlegalebestaandeactivitei-ten. Dat wordt evenwel anders als de bestaandeactiviteiteninwezenlijkezinwordengewijzigddoorhetbetreffendebesluit.Zo'nsituatieisaandeordein de Afdelingsuitspraak van 26 juni 2013, nr.201207945/1/R2,overhetbestemmingsplan"Do-radoBeach".Hetplanmaakteenuitbreidingvanhet recreatiepark Dorado Beach met 11 hectaremogelijkalsmedeeeningrijpendeherstructureringvan het 19 hectare omvattende bestaande park.Die herstructurering voorziet onder meer in debouwvangroterecreatiewoningenenchalets.Hetvoorgaande bestemmingsplan maakt uitsluitendmeerkleinschaligekampeermiddelenmogelijk.Methetnieuwebestemmingsplanzoudeopzetendevormgevingvanhetrecreatieparksterkveranderen.DeAfdelingoordeeltdaaromdatersprakeisvandeuitbreiding?neenwijzigingvaneenvakantie-parkalsbedoeldinD10cvandebijlagebijhetBesluitm.e.r. Anders dan de gemeenteraad heeft gedaan,dientaldusbijdevraagofersprakewasvandeover-schrijding van de drempelwaarde van 25 hectare ofmeerookdebestaandeoppervlaktevanhetrecreatie-park teworden betrokken. Dat impliceert een over-schrijdingvandedrempelwaardeenhetbestaanvaneenformelem.e.r.-beoordelingsplicht.Maarstelnudathetbestemmingsplanvoorwatbetrefthetbestaandegedeeltevanhetparkeenpuurconser-verendkarakterzouhebbengehad.Zouerdangeenenkelebetekenistoezijngekomenaandatbestaandegedeelte?Datzouwelkunnen.Indiesituatiewordtdedrempelwaardenietoverschreden,maarbestaatervanwegeartikel2lid5Besluitm.e.r.eeninfor-mele m.e.r.-beoordelingsplicht. Bij die informelem.e.r.-beoordelingmoetaandehandvandecrite-riainbijlageIIIbijm.e.r.-richtlijnwordenbepaaldoferredenisomeenformelem.e.r.-beoordelingtedoorlopen.E?nvandiecriteriaisdecumulatiemetandereprojecten.Inhaaruitspraakvan3juli2013,nr. 201209539/1/R4, inzake de ontgrondingsver-gunningUivermeertjesZuidteDeestmaaktdeAf-deling duidelijk dat bestaande activiteiten in hetkader van het cumulatiecriterium reeds kunnenmakendaterindeinformelem.e.r.-beoordelings-procedure geconcludeerd moet worden dat eenformele m.e.r.-beoordeling verplicht is. Als magwordenaangenomendathetbestaandegedeeltevanhetrecreatieparkDoradoBeachendeuitbrei-dingvoordetoepassingvanhetcumulatiecriteriumhebbentegeldenalsteonderscheidenprojecten,had het bestaande gedeelte derhalve ook bij hetnietoverschrijdenvandedrempelwaardekunnenleidentothetoordeeldatersprakezouzijnvaneenformelem.e.r.-beoordelingsplicht.jurisprudentieREIKWIJDTECATEGORIECONSERvENDIERlIJKEENplANTAARDIGEpRODUCTENIndezejurisprudentiekaternwordtingegaanopactuelejurisprudentieovercategorieD35c(conservendierlijkeenplantaardigeproducten)enoverdevraaginhoeverrebestaandeactiviteitenmoetenwordenbetrokkenbijdebepalingvandem.e.r.-beoordelingsplicht.Deze jurisprudentiekatern wordt verzorgddoorSoppeGundelachWitbreukadvocaten(www.soppegw.nl).