TOETS011130NadatNederlandeind2009doorhetEuropeseHofvanJustitieisveroordeeldvoordemanierwaaropdem.e.r.-beoordelingsplichtisgeregeld,regendehetuit-sprakenvandeAfdelingBestuursrechtspraakvandeRaadvanState(deAfdeling)overdevraagofonderde D-drempel een m.e.r.-beoordeling moest plaats-vinden. Nu de praktijk wel doorhad dat vaker eenm.e.r.-beoordeling moest worden gedaan, ging derechter de afgelopen tijd ook inhoudelijk in op dem.e.r.-beoordeling.Deuitsprakenbiedendepraktijkenighouvastinhetdoenvanm.e.r.-beoordelingen.Inhoudelijke beoordelingNaverleningvaneenmilieuvergunningaaneencom-posteerderinLelystadhaddenappellanteneenreeksinhoudelijke argumenten aangevoerd waarom eenm.e.r.hadmoetenwordenuitgevoerd.DeAfdelinglooptkortaldezeargumentenaf.VolgensdeAfde-linghebbenGedeputeerdeStaten(devergunningver-lener)bijdem.e.r.-beoordelinghetvolgendeterechtmeegenomen:(1)deactiviteitenkomenovereenmetde activiteiten in de Bijzondere Regeling G2 uit deNeR;(2)deactiviteitenvoldoenaandeminimumstan-daardenuithetLandelijkAfvalstoffenbeleidsplan;(3)deinrichtingligtopeenindustrieterreinvoorzwaar-dereindustrie,waarbijdemeestnabijgelegengevoe-ligebestemmingopruimtweekilometerligt;(4)geletopdeaardenschaalisgeenverstorendeinvloedteverwachtenopnabijgelegenEHS-gebiedeneninhetkadervandeVogelrichtlijnaangewezenSpecialebe-schermingszones;(5)degeurbelastingpastbinnendenormstellingvandeprovincialebeleidsregelsgeur;(6)degeluidsbelastingpastbinnendegeldendegeluid-zone,endegeluidniveausopgevelsvanwoningenvoldoenaandelandelijkgehanteerdegrenswaarde;(7) naar verwachting leiden de activiteiten niet totoverschrijdingvandegrenswaardenvoorluchtkwali-teit,debodembedreigendeactiviteitenvindenplaatsopeenvloeistofdichtevloer,devrijkomendeafval-stromen kunnen veelal worden hergebruikt en hetenergieverbruikwordthoofdzakelijkbepaalddoordemachines,werktuigeneninstallaties.Daaropmoch-tenGedeputeerdeStatenconcluderendatgeenm.e.r.hoefttewordendoorlopen.IndeuitspraakovereenmilieuvergunningvooreenvarkenshouderijinNederweertconstateertdeAfde-lingallereerstdatvoordeuitbreidingvandeinrichtingmet een nieuwe stal een m.e.r.-beoordeling moetwordengedaan.VolgensdeAfdelingheefthetcolle-gevanBenWdekenmerkenenomvangvandeacti-viteit,deplaatsvanhetproject,dekenmerkenvandepotenti?lemilieueffecten,demogelijkealternatieven,de productieprocessen, het gebruik van natuurlijkehulpbronnenendecumulatieveeffectenbeoordeeld.HierinzijnduidelijkdecriteriauitbijlageIIIvandeM.e.r.-richtlijnteherkennen.Erisnietgeblekendatzichcumulatieve effecten voordoen, aldusdeAfdeling.GezienafstandtothetdichtstbijzijndeNatura2000-gebiedendeomvangvandeammoniakemissiedoenzichgeensignificantenegatievegevolgenopdatge-biedvoor.EenenkeleverwijzingnaarhetNatuurloketenRodeLijstisnietvoldoendeomaantenemendaterbeschermdediersoortenzitten.DaarnaaststeltdeAfdelingdatdegrondwateronttrekkingdoordeinrich-ting(200m3perjaar)nietzogrootisdathetdoorlo-penvandem.e.r.-procedurenodigwas.DeAfdelingconcludeertdaaropdathetcollegevoldoenderekeningheeftgehoudenmetdeinbijlageIIIvanderichtlijnge-noemdeomstandigheden.OokdeuitspraakoverhetbestemmingsplanGoeseSchans is interessant. Omdat daar meer dan 2000woningenbinnendebebouwdekommogenwordengebouwd,issprakevaneenm.e.r.-beoordelingsplicht.Hetplanbetreftdeomvormingvanhethavenindu-strieterreinbijGoesnaarwoningbouw.Uitonderzoekblijkt dit geen nadelige milieugevolgen te hebbenmaarjuistmilieuwinstopteleverenvoorindustrie-lawaai,bodem,waterenlandschappelijkeencultuur-historische waarden. Op de instandhoudingsdoelenvan het op twee kilometer gelegen Natura 2000-gebiedOosterschelde,tredenevenmineffectenop.DeAfdelingconcludeertdatgeenMERhoefttewor-denopgesteld.HergebruikIneerdereuitsprakenconcludeerdedeAfdelingdateenoudereMERkanwordengebruiktineenbesluit-vormingsprocedure,alsdeomstandighedennietaan-merkelijkzijngewijzigd(zieJM2010/112,JM2010/86enJM2009/14).WatvoorMERgeldt,geldtookvoorm.e.r.-beoordeling,leertdeuitspraakoverhetbestem-mingsplan Amstelkwartier Binnendijks. In dit gevalwas namelijk al bij de Visie Overamstel van 2005geconcludeerddatgeenMERhoefttewordenge-maakt.Omdatnietisgeblekenvaneenaanzienlijkewijzigingvandeomstandigheden,bestondvolgensdeAfdelingvoorhetbestemmingsplanAmstelkwar-tierBinnendijksgeenaanleidingtotactualiseringvandeeerdergemaaktem.e.r.-beoordeling.De ingezette jurisprudentie naar aanleiding van degenoemdeHof-uitspraakblijftonverkortgelden.ZomoestvolgensdeAfdelingookbijdeuitbreidingvanhetbedrijventerreinHarselaar-WestteBarneveldon-derdeD-drempelwordengekekenoftocheenm.e.r.-beoordelingmoestplaatsvinden.Volgensdegemeen-teraadwashetprojecttekleinomspraketedoenzijnvancumulatiemetandereprojecten.Ookwarenergeenbijzonderhedentenaanzienvanhetgebruikvannatuurlijkehulpbronnen,productievanafvalstoffen,verontreinigingenhinderofhetrisicoopongevallen.HetdichtstbijzijndeNatura2000-gebiedendewoon-kernenliggenopvoldoendeafstand.DeAfdelingmisteenmotiveringvandeappellantwaaromtocheenm.e.r.-beoordelinghadmoetenwordengedaan.ZondermotiveringvandeappellantzaldeAfdelingdusnietsnelconcluderendattocheenm.e.r.moetwordengedaan.Alseenappellantechterargumen-tenaandraagt,zoalsindeLelystadseenNederweertsezaken,danlooptdeAfdelingaldezeargumentenna.DeophandenzijndewijzigingvanhetBesluitm.e.r.om de Nederlandse regelgeving in overeenstem-mingtebrengenmetdeM.e.r.-richtlijnzalditnaarallewaarschijnlijkheidnietandersmaken.Behandelde uitspraken:? ABRvS 8 december 2010, composteerder Lelystad? ABRvS 22 december 2010, 200904503/1/R2,Goese Schans? ABRvS 29 december 2010, 201000770/1/M2,Varkenshouderij Nederweert? ABRvS 12 januari 2011, 200901660/1/M3,Amstelkwartier Binnendijks? ABRvS 12 januari 2011, 201000804/1/R2,Harselaar West-WestjurisprudentieTOETSINGM.E.R.-BEOORDELINGENDevraag?feenm.e.r.-beoordelingvereistwas,isalvaakaanderechtervoorgelegd.Maarindeafgelopentijdisderechterookinhoudelijkopdem.e.r.-beoordelingingegaan.GijsHoevenaarsMr.drs.GijsHoevenaars,werkzaambijdeCom-missievoordem.e.r.,schreefdezebijdrageoppersoonlijketitel.Zievoorsamenvattingenvanen annotaties bij relevante m.e.r.-uitsprakenookwww.commissiemer.nl.