TOETS011411Nuttige toepassing" niet relevantIncategorie18.4vanonderdeelCvandebijlagebijhetBesluitm.e.r.isalsactiviteitaangewezendeop-richting,wijzigingofuitbreidingvaneeninstallatiebestemdvoordeverbrandingofdechemischebe-handelingvanniet-gevaarlijkeafvalstoffen.Eenrele-vantevraag,dieindepraktijkregelmatigwordtgesteld,isofdezecategorieookvantoepassingisalshetgaatomverwerkingvanafvalstoffenalsvormvan nuttige toepassing in plaats van verwijdering.DezevraagisdoorderechtbankNoord-Nederlandbeantwoordop14januari2014(zaaknummerASSAWB 12/451; ongepubliceerd) over een installatiewaarmeemestenoverigebiomassawerdomgezetinproductgasenmineralen.Omdejuridischereik-wijdte van categorie C18.4 in beeld te brengen,heeftderechtbankdeStABingeschakeld.DeStABwijstinhaarverslagophetarrestvanhetHofvanJustitievan23november2006,C-486/04.HetHofgeeftdaarinaandathetbegripverwijderingvanafvalstoffenindezinvandem.e.r.-richtlijneenautonoombegripisdateenbetekenismoetkrijgendievolledigbeantwoordtaanhetindem.e.r.-richt-lijn nagestreefde doel. Het moet alle handelingenomvattendieleidentothetzijverwijderingvanafval-stoffenindestriktezinvanhetwoord,hetzijtotdenuttige toepassing ervan. In de door de EuropeseCommissieuitgebrachtinterpretatiedocument"Di-rective85/337/EEContheassessmentoftheeffectsofcertainpublicandprivateprojectsontheenviron-ment"wordtdezeuitlegvanhetHofgevolgd.In2008isdeKaderrichtlijnafvalstoffeningrijpendgewijzigd.Zozijndefinitiesopgenomenvandebe-grippen"nuttigetoepassing"en"verwijdering".DezewijzigingzorgtervolgensdeStABnietvoordathetonderscheidtussennuttigetoepassingenverwijderingnuwelrelevantisbijdeinterpretatievancategorieC.18.4.Ookisnietbeoogdomdekaderrichtlijnaftestemmenopdem.e.r.-richtlijn.Het arrest van het Hof van Justitie is volgens deStABnogaltijdactueel.DeStABconcludeertdathetonderscheidtussennut-tigetoepassingenverwijderingbijdeinterpretatievancategorie18.4nietrelevantis.Demilieueffectenvanverbrandendoornuttigetoepassingzijninbeginselidentiekaandievanverbrandenomteverwijderen.Inbeide gevallen kunnen bij het verbrandingsprocesemissiesoptredennaarlucht,bodemenwater.Voorhetinzichtelijkmakenvandeexternemilieugevolgenenvandealternatieveninhetkadervaneenm.e.r.-procedure, is het onderscheid niet of nauwelijksrelevant.DerechtbankschaartzichachterhetadviesvandeStABenoordeeltdattenonrechtebijdeaanvraagomomgevingsvergunning geen milieueffectrapport isovergelegd.Deomgevingsvergunningisdaarmeeinstrijdmetartikel7.28lid1Wmverleend.Dezeuit-spraakheeftnietalleenbetekenisvoordeuitlegvancategorie C.18.4, maar ook voor de categorie?nD.18.4enD.18.7.Beoordeling stikstofdepositieHetjuridischhoudbaarverlenenvaneenNbw-ver-gunningvooreenprojectdatleidttoteentoenameaan stikstofdepositie op een Natura 2000-gebiedblijfteenuitdaging.ZovaltoptemakenuitdeveleAfdelingsuitspraken die bijna wekelijks hieroververschijnen. Om de beoordeling van de effectenvan stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden tefaciliteren,zijndooreenaantalprovinciesbeleidska-dersenverordeningenvastgesteld.Dezekaderszijn,voorzoverzijwordeningezetvoordeNbw-vergun-ningverlening,totophedennognietdoordeAfde-ling akkoord bevonden. Zo zette de Afdeling eenstreep door het Beleidskader en de BeleidsregelNatura2000enstikstofvoorveehouderijenvandeprovincie Overijssel (zie onder meer ABRS 22 mei2013,nrs.201107526/1/T1/A4,201208493/1/T1/A4en201203714/1/A4enABRS28augustus2013,nrs.201305093/1/R2,201305066/1/R2en201305052/1/R2).OokdeVerordeningenBeleidsregelsStikstofenNatura2000GelderlandvandeprovincieGelderlandhebbenhetnietgehaald(Vz.ABRS2augustus203,nr. 201305295/2/R2 en Vz. ABRS 2 oktober 2013,nr.201307089/2/R2).OnlangssneuveldenookdeVerordeningstikstofenNatura2000Noord-BrabantenhetProtocolDepo-sitiebankversie13juli2010.Dezeverordeningende daarin opgenomen depositiebank zijn wel alspassendemaatregelengeaccordeerd.Ookkunnendehieropgebaseerdesalderingsbeslissingenopju-ridischhoudbarewijzewordengenomen.ZieABRS19juni2013,nr.201200593/1/R2,201205887/1/R2en201300402/1/R2enABRS24juli2013,nr. 201202189/1/R2, 201200827/1/R2 en201201033/1/R2.Andersligthetalsdezeregelin-gen worden ingezet als (basis voor) mitigerendemaatregelvoordeNbw-vergunningverlening,zowerd duidelijk uit de Afdelingsuitspraak van 13november2013,nrs.201303243/1/R2,201303324/1/R2,201303514/1/R2en201303816/1/R2.Hoewelsalderingviaeendepositiebankkangeldenalsmaatregeltermitigatievandeeffectenvaneenprojectennietbehoefttewordenaangegevenvanwelkeingetrokkenmilieuvergunning(en)hetsaldoaf-komstigis,geldtwelalsdwingendvereistedatereendirectenaderdoordeAfdelinguiteengezettesamen-hangmoetzijntussendeindedepositiebankopge-nomensaldivaningetrokkenmilieuvergunningenendeonttrekkingenvansaldivoortevergunnenprojec-ten.DiesamenhangisbijdeBrabantsedepositiebanknietverzekerd.Ondermeernudedepositiebankookisgevuldmetdepositiedieafkomstigisvanmilieuver-gunningendiezijningetrokkenvoordedatumvan(hetconcretevoornementot)instellingvandebank,hetgeennietistoegestaan.Evenmintoegestaanisdatin de depositiebank saldi worden opgenomen vanveehouderijbedrijvendieophetmomentvandein-trekkingvandemilieuvergunningfeitelijknietmeeraanwezigwaren.OokmetdatgegevenisindeBrabantseregelinggeenrekeninggehouden.Op eveneens 13 november 2013 sneuvelde deUtrechtseVerordeningveehouderij,stikstofenNatura2000ProvincieUtrecht2011endebijbehorendede-positiebank (Protocol depositiebank Utrecht 2011)om dezelfde reden als de Brabantse regelgeving.ZieABRS13november2013,nr.201206190/1/R2.WelovereindgeblevenisdeBeleidsregelstikstofenbeschermde natuurmonumenten Noord-Brabant(ABRS 15 januari 2014, nrs. 201209831/1/R2 en201211801/1/R2),maardezebeleidsregelendedaar-opgestoeldedepositiebankzienopNbw-vergun-ningverleninginverbandmetbeschermdenatuur-monumenten en niet Natura 2000-gebieden. Dejurisprudentieoverdevoorwaardevandirectesa-menhangbijexternesalderingalsmitigerendemaat-regelinhetkadervanartikel19Nbw-vergunningver-lening,ishiernietvanbetekenis.jurisprudentieREIKWIJDTECATEGORIEVERBRANDINGNIET-GEVAARlIJKEAfVAlSTOffENIndezekaternwordtingegaanopjurisprudentieovercategorieC18.4(verbrandingniet-gevaarlijkeafvalstoffen)enoverprovincialebeleidskadersenverordeningendiezienopdebeoordelingvanstikstof-depositietenbehoevevanNbw-vergunningverlening.Deze jurisprudentiekatern wordt verzorgddoorSoppeGundelachWitbreukadvocaten(www.soppegw.nl).